贸易咨询通告

2026年6月对第232条款关税框架的更新，在2026年4月政策的基础上进行了有针对性的改进，同时维持了铝、钢和铜进口的核心关税结构。主要变化包括扩大15%关税类别的适用范围、拓宽衍生产品覆盖面，以及将美国本土含量门槛从95%降低至85%。修订后的附件结构仍然是关税确定的核心，关税税率取决于协调制度（HTS）分类和附件匹配情况，而非产品用途。美国海关与边境保护局（CBP）的指导意见强化了严格的合规要求，要求准确分类、提交第99章申报表，并提供金属含量和原产地的详细文件。随着分类复杂性的增加，进口商面临着更高的关税误征风险，但也存在获得关税减免的潜在机会。积极主动地进行分类验证、准备好相关文件并审查采购策略，对于管理关税风险和确保在不断变化的第232条款框架下合规至关重要。

美国海关与边境保护局 (CBP) 通过 HQ H349649 号裁定确认，进口商在满足严格的法律和文件要求的前提下，可以继续在多层供应链中使用首次销售估价法。该裁定强调，外国制造商与中间商之间的交易必须是真实有效的公平交易，且货物明确用于出口美国。CBP 指出，适用性取决于实质性的商业事实，包括所有权和损失风险的转移，以及由独立中间商作为买卖双方而非代理人进行交易。进口商还必须按照 TD 96-87 的要求，保留完整透明的文件记录，包括合同、发票、付款证明和运输记录。该裁定重申，CBP 将评估交易的实质而非结构。采用首次销售估价法的进口商应确保其供应链安排反映真实的商业活动，并确保所有支持文件均符合审计要求，能够经受监管审查。

美国贸易代表办公室认定巴西的若干贸易和监管做法不合理，限制了美国商业活动，可能根据《贸易法》第301条款采取行动。拟议措施可能包括对一系列巴西原产商品征收最高达25%的关税，最终决定预计将在2026年7月中旬之前做出，此前将进行公众评议。此次认定的范围不仅限于传统的关税问题，还涉及数字贸易、知识产权保护、环境政策和市场准入等诸多方面。因此，与巴西开展业务的公司可能面临成本增加、供应链中断以及不断变化的合规要求。各组织应通过审查采购策略、协调制度（HTS）分类和原产地认定来评估自身面临的风险，同时考虑参与公众评议程序。随着形势的发展，积极主动的规划至关重要。

美国国际贸易法院正在进行的诉讼持续影响着根据《国际紧急经济权力法》征收的关税退税的时间和范围。虽然法院已发布禁令指示退税，但部分执行仍处于中止状态，并可能受到政府的挑战。目前，美国海关与边境保护局 (CBP) 正在处理未清关货物的退税，这为进口商提供了最直接的追回机会。然而，已最终清关的货物可能需要法院下令重新清关，这将造成延误，并取决于诉讼结果。尚未提起诉讼的进口商可能面临资格方面的更多不确定性，因为管辖权方面的挑战仍在审查中。CBP 系统内部的运行限制预计也会影响退税的速度和顺序，预计将分阶段处理。定于 2026 年 6 月 9 日举行的一次关键听证会将决定是否解除目前的中止令，而进一步的上诉可能会延长退税期限。鉴于这些动态，进口商应采取积极主动的措施，例如对货物进行分类、验证索赔、评估法律策略，并调整财务预测以反映持续的不确定性和分阶段的退税预期。

美国消费品安全委员会 (CPSC) 已最终确定一项规则，要求进口商在进口时以电子方式提交受监管消费品的安全性证书数据。该规则自 2026 年 7 月 8 日起生效，自由贸易区货物的进口将于 2027 年 1 月 8 日生效。该规则适用于所有受 CPSC 监管的商品，包括儿童用品、一般用途消费品和低价值（第 321 条款）货物。虽然认证要求保持不变，但进口商现在必须通过美国海关与边境保护局 (CBP) 的自动化商业环境 (ACE) 传输详细的证书数据，可以直接在进口申报中提交，也可以通过 CPSC 产品注册表进行引用。进口商应开始评估产品适用性、验证文件、与供应商和实验室协调，并准备内部系统和报关流程，以降低合规风险和潜在的货物延误。

2026年5月7日，美国国际贸易法院（CIT）就一系列合并案件发布了第26-47号判决意见，这些案件旨在挑战美国依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）和《美国国内税收法典》第122条征收的关税。法院仅对包括Burlap & Barrel公司、Basic Fun公司和华盛顿州在内的少数原告作出简易判决并颁布永久禁令，同时驳回了众多州政府提出的诉讼请求，理由是这些州政府缺乏诉讼资格，并拒绝了其提出的更广泛的禁令申请。值得注意的是，该裁决并非普遍适用，也不会暂停或使其他进口商适用第122条征收的关税无效。未被列入本案的公司应继续按规定缴纳关税，不应假定其享有自动退税资格。该裁决是对具体案件的最终裁决，其更广泛的影响取决于未来的上诉结果。进口商应密切关注上诉进展，评估清算和抗议的时间安排，并根据法律的进一步明朗化情况，评估是否需要采取战略性或保护性措施。

美国海关与边境保护局 (CBP) 宣布启用一项新的流程，用于申请退还根据《国际紧急经济权力法案》(IEEPA) 征收的关税。自 2026 年 1 月 20 日起，CBP 将在 ACE 门户网站内启用“入境综合管理和处理系统”(CAPE) 的第一阶段。进口商和报关行必须直接通过 CAPE 系统提交退款申请，退款不会自动发放。根据此流程，CBP 将取消 IEEPA 关税，重新计算税额，完成标准审核，并以电子方式发放已批准的退款。退款将按进口商而非单个货件进行分组，处理时间取决于 CBP 的正常审核程序。进口商必须拥有 ACE 门户网站的访问权限，并已存档有效的电子支付信息，以避免延误。提交申请并不保证获得批准或加快审核速度。

美国海关与边境保护局 (CBP) 发布了专门的《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 关税退税网页，汇总了关于如何通过 ACE 系统中的 CAPE 框架管理和退还根据 IEEPA 征收的关税的官方指南。该指南明确指出，只有登记进口商才能申请退税，且退税仅适用于 IEEPA 特定关税，并取决于货物的清算状态。CBP 确认 CAPE 处理正在分阶段实施，优先处理未清算的货物，并且通常只有在货物清算或重新清算后才会发放退税。电子自动清算系统 (ACH) 注册是强制性的，并且某些类型的货物不在第一阶段处理范围内。CBP 强调，该指南仅供参考，并不保证退税资格、时间或金额。

2026年4月2日，白宫根据1962年《贸易扩展法》第232条发布了一项新的总统公告，加强了对铝、钢、铜以及某些衍生产品的关税。政府重申，这些金属的进口继续威胁美国国家安全，并引入了更为统一的关税评估和适用框架。主要变化包括：将关税征收范围扩大至涵盖商品的全部海关价值，而非仅基于金属含量；统一金属及其衍生产品的关税税率；以及根据材料成分阈值设定豁免范围。该公告还规定，对于使用符合熔炼浇注或冶炼铸造标准的美国原产金属在国外制造的产品，可享受较低的关税待遇。进口商应预期第232条规定的较高关税将继续执行，并建议审查产品分类、物料清单和采购文件，以评估在新框架下的风险敞口。

美国海关与边境保护局 (CBP) 已向国际贸易法院提交了关于《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 项下关税的取消和退还的最新情况。该更新概述了 CBP 分阶段推出 CAPE 索赔门户网站的计划，该网站将成为提交 IEEPA 关税退税申请的唯一机制，并确认退税不会自动发放。CBP IEEPA 退税流程的第一阶段将优先处理未清算的进口货物以及在 90 天重新清算窗口期内清算的进口货物。对于这些进口货物，CBP 将取消 IEEPA 关税，重新计算关税，并在清算或重新清算后通过 ACE 系统发放电子退税。某些类型的进口货物，包括最终清算的进口货物、核对进口货物、退税进口货物和已提出异议的进口货物，不属于第一阶段的处理范围，将在 CAPE 后续的开发阶段进行处理。